黨的二十大報告明確提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，如何推動經濟穩(wěn)中求進、總體回升、高質量發(fā)展，至關重要。

 

在深刻把握我國經濟發(fā)展形勢中推動高質量發(fā)展

 

從國內外形勢看，2023年我國經濟發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。從國內看，我國發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到根本扭轉，經濟中總量性、結構性、周期性矛盾仍然存在。總體來看，擴大內需動力不足，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產經營還面臨一些困難，投資信心不足；居民消費能力和消費意愿不強，特別是改善型消費收縮、預防性儲蓄上升；就業(yè)壓力較大，特別是結構性就業(yè)矛盾突出；房地產市場風險隱患較多，經濟金融領域系統(tǒng)性風險依然存在。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境不確定性加大。美元加息對世界經濟的外溢效應持續(xù)顯現，全球通脹仍處于高位，國際金融市場風險加大；世界經濟和貿易增長能力減弱，外部打壓遏制不斷上升，世界經濟增長復蘇乏力，我國出口增長難度增加。

在面對風險和挑戰(zhàn)的同時，我們也應看到機遇和前景。第一，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、中國式現代化美好前景，我們有信心、有能力戰(zhàn)勝發(fā)展中的一切困難。做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。第二，我國產業(yè)基礎和科技能力不斷增強。我國擁有世界上最完整的產業(yè)體系，產業(yè)鏈供應鏈韌性持續(xù)提升，創(chuàng)新鏈不斷發(fā)展壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。2022年我國在全球創(chuàng)新指數中的位次提升到第11位，進入創(chuàng)新型國家行列。2022年我國占世界經濟的比重達到18%，人均國內生產總值達到12741美元，接近高收入國家水平。第三，我國有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。市場是寶貴的資源，我國是全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進程中，隨著中等收入群體的不斷擴大，將釋放出強大的內需潛力。第四，我國數字經濟發(fā)展迅速。數字經濟是當今科技進步的重要體現。近年來，我國搶抓新一輪科技革命與產業(yè)變革發(fā)展機遇，大力推進數字經濟與實體經濟深度融合，為經濟高質量發(fā)展打造了新的引擎和動力。目前，我國數字經濟發(fā)展勢頭良好，數字經濟規(guī)模全球排名第2位，占國民經濟的比重世界排名第9位，進入全球第一方陣。

總之，我們有黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，有全體人民的團結奮斗，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。這些是我們在新的一年，確保經濟穩(wěn)步回升、整體好轉的最大底氣。我們完全有信心，在高質量發(fā)展中順利完成今年經濟社會發(fā)展的目標任務，確保全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

 

在質的有效提升和量的合理增長中推動高質量發(fā)展

 

當前，我國經濟發(fā)展中存在的困難和問題，是多方面因素造成的，既有國內因素，又有國際因素；既有供給方面的因素，又有需求方面的因素；既有經濟發(fā)展本身的因素，又有各類突發(fā)因素。穩(wěn)預期、提信心是促發(fā)展的前提。所以，中央經濟工作會議強調要堅定做好經濟工作的信心，大力提振市場信心。

無論是穩(wěn)預期還是提信心，從根本上看都要牢牢把握高質量發(fā)展。對企業(yè)來說，高質量發(fā)展就是有效益、有速度的發(fā)展；對百姓來說，高質量發(fā)展就是不斷滿足美好生活需要的發(fā)展。所以，無論是從供給角度還是從需求角度看，高質量發(fā)展都是最大公約數。

實現高質量發(fā)展，需要方方面面的努力。當前，經濟發(fā)展進入回升和發(fā)力階段，潛在的投資正在尋找各種新機會，各種消費也在競相迸發(fā)，需要把經濟發(fā)展的“質”和“量”有機結合起來考慮。因此，中央經濟工作會議強調推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。如何才能實現經濟發(fā)展中質和量的有機統(tǒng)一呢？ 

一是要把握量的增長這個基礎。只有具備量的合理增長，才能保證投資、就業(yè)、民生、基礎設施建設等順利進行。合理增長表明我國所確立的增長速度目標是基于經濟社會發(fā)展需要而科學測算的結果。中央經濟工作會議強調穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，這“三穩(wěn)”就是建立在經濟運行合理區(qū)間基礎上的。2023年政府工作報告提出今年發(fā)展預期目標，把我國國內生產總值增長目標確定為5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，這些量的確定正是基于經濟發(fā)展的系統(tǒng)性考量，以量變的積累實現質變。

二是要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。只有貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展才是高質量發(fā)展，這是保證我國經濟發(fā)展“質”的有效提升的根本遵循。離開了新發(fā)展理念的指引，或者片面強調新發(fā)展理念中的某一個或幾個方面，都不是真正意義上的高質量發(fā)展。甚至可以說，能否完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念是判斷是否能夠推動高質量發(fā)展的試金石。

三是發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅動力作用。黨的二十大報告之所以把科教興國戰(zhàn)略提到了前所未有的高度，強調堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，就是因為我國在科技自立自強方面還存在一些短板弱項。從高質量發(fā)展的內在要求來說，必須突破“卡脖子”的技術問題，加快新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和產業(yè)化應用。為此，必須發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，在關鍵核心技術上進行攻關和突破；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，調動企業(yè)創(chuàng)新積極性；發(fā)揮高校作為科研主力軍作用，完善產學研合作創(chuàng)新體系。

四是大力發(fā)展數字經濟的新動力功能。數字經濟是新一輪科技革命在經濟領域應用的重要標志，是推動經濟高質量發(fā)展的重要動力，是世界經濟競爭的關鍵領域。習近平總書記多次強調做強做優(yōu)做大我國數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。

五是用好政策組合拳。經濟發(fā)展中質的有效提升和量的合理增長是一種辯證關系，必須用系統(tǒng)思維去把握，用統(tǒng)籌的方法去破解。中央經濟工作會議明確提出了五個方面的政策組合，即積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力、產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線。這些政策組合是一個系統(tǒng)，只有各類政策有效協調配合，才會有助于保持量的合理增長，有助于形成共促質的提高的合力。

 

在擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合中推動高質量發(fā)展

 

在市場經濟活動中，供給和需求之間存在對立統(tǒng)一的辯證關系，二者相互依存、互為條件。沒有供給，需求就沒有對象；沒有需求，供給就無法實現。同時，供給和需求之間也存在相互促進關系，新的供給可以創(chuàng)造新的需求；反過來，新的需求可以拉動新的供給。供給和需求作為一對矛盾運動的關系，既可以反映微觀領域的經濟狀態(tài)，也可以反映宏觀領域的經濟狀態(tài)。一個經濟體是否健康發(fā)展，通常可以從宏觀領域的總供給和總需求的關系來判斷，當總供給和總需求平衡時，經濟運行往往健康平穩(wěn)；當總供給和總需求失衡時，經濟發(fā)展就會出現波動，甚至大起大落。一般說來，在經濟發(fā)展不同狀態(tài)下，總供給和總需求分別會成為矛盾的主要方面，比如當經濟處于短缺狀態(tài)時，增加供給就成為矛盾的主要方面；當經濟處于過剩狀態(tài)時，創(chuàng)造需求就成為矛盾的主要方面。 

當前和今后一段時期，受國際政治經濟形勢影響，我國經濟在供給和需求兩端都面臨新情況、新問題。從供給側來看，我國科技創(chuàng)新能力、產業(yè)和結構升級、資源環(huán)境約束、全要素生產提高等問題，還沒有解決；從需求側來看，國外需求不穩(wěn)定且在收縮，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。這就要求我國在供給和需求兩端同時發(fā)力，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這既是推動我國經濟高質量發(fā)展的內在要求，也是推動中國式現代化的實踐要求。因此，中央經濟工作會議提出，要更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需，通過高質量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

以供給側結構性改革為主線，按照高質量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，通過供給側結構性改革來不斷提升供給體系的質量和效率，尤其是應把發(fā)展的著力點放在實體經濟上，以高質量產品和服務滿足和創(chuàng)造高品質需求。同時，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，在高質量發(fā)展中完善收入分配制度，提高低收入群體的收入水平，提升人民群眾的消費能力，形成真正的大規(guī)模的有效需求。供給側和需求側的有機結合，就是要提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

 

在加快構建新發(fā)展格局中推動高質量發(fā)展

 

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策，是為了把握未來發(fā)展的主動權而進行的重大戰(zhàn)略部署，對于夯實經濟發(fā)展根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性、增強我國經濟抵御各種狂風暴雨和驚濤駭浪沖擊能力，意義十分重大。

新發(fā)展格局的核心要義是暢通經濟循環(huán)，包括以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平自立自強。經濟循環(huán)暢通不暢通，可以從兩個層次來判斷。第一個層次是市場經濟運行層次，也就是從總供給和總需求之間的關系來判斷。如果社會總供給和總需求之間是大體平衡的，表明經濟循環(huán)是暢通的。但是，從供求關系的角度只能有效判斷短期循環(huán)狀態(tài)，而對于中長期經濟循環(huán)狀態(tài)，往往難以判斷。所以，對經濟循環(huán)的判斷還有第二個層次的方法，即從國民經濟生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)之間的關系是否順暢來判斷。這四個環(huán)節(jié)之間的關系具有中長期性。從這個層次來看，我國構建新發(fā)展格局面對的問題主要有：在生產環(huán)節(jié)上，高質量供給體系尚未形成，供給結構尚不合理，難以滿足和創(chuàng)造高品質生活的需求；在分配環(huán)節(jié)上，收入分配差距較大、中等收入群體偏小，影響了消費能力和消費水平；在流通環(huán)節(jié)上，全國統(tǒng)一大市場尚未形成，尤其是一些重要的要素市場，還存在各種封閉的、各自為政的自我小循環(huán)市場，阻礙了我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮；在消費環(huán)節(jié)上，除了消費能力不足、消費水平不高之外，還存在消費方式單一、綠色消費方式尚未形成等問題。從國內國際雙循環(huán)角度看，受發(fā)達經濟體單邊主義、貿易保護主義的影響，我國產業(yè)鏈價值鏈安全受到威脅；受關鍵核心技術制約，我國在國際分工體系中處于產業(yè)鏈和價值鏈的中低端，嚴重影響了我國企業(yè)的經濟效益和效率。

實現國民經濟良性循環(huán)，從根本上需要盡快形成完整的內需體系。內需主要包括投資需求和消費需求兩大部分，擴大內需，就是利用各種政策組合，刺激投資需求和消費需求。比如，近年來關于財政政策、貨幣政策、社會政策的導向，都是引導擴大內需的。在擴大內需中需要特別注意引導投資需求的方向。投資需求從一個角度看是構成了社會需求，因為企業(yè)投資就意味著要買東西，但是從另一個角度看，企業(yè)投資需求形成的結果是擴大供給。企業(yè)的消費屬于中間消費，不是最終消費，這就意味著對企業(yè)投資需求要有引導性，需要通過目標、規(guī)劃、財政政策、貨幣政策等，引導企業(yè)按照高質量發(fā)展的要求去投資、去生產。中央經濟工作會議強調，政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，意在于此。與之相適應，內需體系是一個系統(tǒng)工程，還要與加快現代化經濟體系建設、推進城鄉(xiāng)融合、推動高水平對外開放相結合。

   （作者系全國人大財政經濟委員會副主任委員、南開大學校長）